前言

當前，新能源汽車已成為全球汽車產業(yè)轉型發(fā)展的主要方向和促進世界經濟持續(xù)增長的重要引擎。發(fā)展新能源汽車產業(yè)是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是有效緩解能源和環(huán)境壓力，實現“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的內在要求，同時也是我省牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，圍繞“四新”主攻“四化”的必然選擇，更是在新征程上奮力推動貴州工業(yè)大突破，開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面賦予的重大使命。

為貫徹落實《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《貴州省“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及貴州省委、省政府關于加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展的總體要求，推進新能源汽車產業(yè)跨越式發(fā)展，特制定《貴州省新能源汽車產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，旨在明確“十四五”時期貴州新能源汽車產業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、發(fā)展路徑、主要任務、保障措施。規(guī)劃期2021—2025年。

一、發(fā)展現狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現狀

貴州汽車產業(yè)起步于上世紀80年代，曾經涌現出云馬客車、云雀轎車、航天汽車等一批知名度較高的品牌，但未能抓住傳統(tǒng)汽車高速增長的機遇，以致全省傳統(tǒng)汽車發(fā)展嚴重滯后?！笆濉币詠恚ㄟ^引進吉利、奇瑞等重點企業(yè)落戶貴州，重新實現產業(yè)從無到有的起步發(fā)展，現具備汽車生產資質企業(yè)共16家，按車型類別分，商用車生產企業(yè)14家，乘用車生產企業(yè)3家（其中航天成功同時擁有商用車、乘用車生產資質）；按資質類型分，整車生產企業(yè)6家（含吉利汽車、畢節(jié)力帆兩家非獨立法人整車企業(yè)），改裝類生產企業(yè)10家。但放在全國的大格局上看，我省產業(yè)發(fā)展依然微乎其微。

1.有效存量產能少，在建項目進展慢。截至目前，我省建成整車產能30.5萬輛，但僅有奇瑞萬達、吉利汽車、萬仁汽車三家整車企業(yè)正常生產，合計有效備案產能16.5萬輛，其余產能將被列入工信部特別公示，存在生產資質被撤銷的風險?，F有在建整車產能88.15萬輛，其中新能源整車79.15萬輛，含已辦理核準或備案手續(xù)的29.15萬輛，未取得手續(xù)的50萬輛。綜合各類因素研判，已獲核準備案產能中僅長江汽車5萬輛有望建成投產，觀致汽車12萬輛存在較大不確定性，蓮花汽車、成功汽車、梅花汽車三家企業(yè)12.15萬輛不具備實施條件；未取得合規(guī)手續(xù)的恒大汽車50萬輛產能，面臨資質、資金等諸多困難。

2.產業(yè)規(guī)模小，產品結構單一。2020年我省汽車產量7.8萬輛，規(guī)模以上工業(yè)總產值161億元，其中新能源汽車0.38萬輛，在全國占比僅為0.28%，位居全國第23位。龍頭企業(yè)帶動不足，目前規(guī)模效益相對較好的吉利汽車貴陽分公司、奇瑞萬達兩家企業(yè)產值合計不到100億元，產業(yè)鏈帶動能力有限，配套企業(yè)引進難、生存難、成本高。我省獲得工信部道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告的車型只有201款，占全國比例不到0.1%，且大部分車型長期處于停產狀態(tài)，量產的新能源汽車整車僅有奇瑞萬達純電動和氫燃料電池公交車、吉利汽車嘉際MPV插電式混合動力、萬仁汽車輕型貨車等款型。

3.研發(fā)創(chuàng)新能力弱，產業(yè)支撐嚴重不足。我省與汽車密切相關的省級創(chuàng)新平臺僅有6個，不具備完整的正向研發(fā)能力。雖然智誠科技、翰凱斯、梅嶺電源等企業(yè)在車路協(xié)同、自動駕駛底盤、大功率燃料電池電堆等領域儲備了一些關鍵技術，但由于研發(fā)經費支出嚴重不足，投入強度不到全國平均水平的一半，高層次人才引不進、留不住，技術創(chuàng)新未能形成體系，整體研發(fā)水平、創(chuàng)新能力與發(fā)達地區(qū)和優(yōu)強企業(yè)差距大，加之“產學研用”結合不夠，支撐不起產業(yè)大規(guī)模、高效益發(fā)展。

4.產業(yè)鏈條短缺，綜合競爭力弱。我省在燃油汽車發(fā)動機、變速箱、底盤，新能源汽車動力電池、電機、電控等主要部件配套基本上是空白，近年引入的吉利30萬臺三缸燃油發(fā)動機項目和比亞迪10GWH動力電池項目均為企業(yè)集團內部配套項目。其余規(guī)模以上汽車零部件企業(yè)多為內飾件、密封件、散熱器等低價值產品，按照配套價值計算的本地化配套率不到20%?！巴赓彶考M裝、雙程物流運輸”仍是當前產業(yè)發(fā)展的主要特征，汽車制造成本高、效率低，綜合競爭能力弱。

5.基礎設施加快構建，消費環(huán)境還需大力培育。全省已建成充電樁2萬余個，貴陽、遵義等城市中心城區(qū)初步實現2公里充電服務覆蓋。貴陽經開區(qū)率先開展氫能示范應用，盤州市綜合能源站建成試運行，氫能公交車投入運營示范。社會資本后續(xù)投資我省新能源汽車充（換）電站（樁）、氫能儲存和加注等基礎設施表現積極，但基礎設施便利化和合理化布局還需政策規(guī)范引導，社會對新能源汽車的消費認可還需宣傳鼓勵，維修保養(yǎng)、廢舊部件回收利用等消費服務還需大力加強，支持消費的金融產品還需積極創(chuàng)新。

（二）面臨形勢

我省發(fā)展新能源汽車產業(yè)面臨諸多國際國內有利形勢，也具有一些積極有利因素，如果采取超常規(guī)的政策和超常規(guī)的工作措施，因勢利導，抓好機遇，仍然可以實現追趕發(fā)展。

1.面臨的有利形勢

從國際形勢來看。應對氣候變化、逐步降低碳排放成為國際社會普遍共識，全球交通領域碳排放占比25%，傳統(tǒng)汽車新能源化轉型將是碳減排的必選之路。歐盟正加快以“碳足跡”為主體的立法進程，全球已有十多個國家和地區(qū)提出了汽車零排放時間表，德國、法國等傳統(tǒng)汽車制造強國和消費大國，已分別明確到2030年、2040年停止銷售燃油汽車，英國承諾2040年前禁止生產使用所有新的柴油車和汽油車，大眾、戴姆勒等近20家全球知名車企提出2025年或2030年實現全面電動化。美國將新能源汽車作為鞏固科技競爭力，維護國家經濟地位的先導產業(yè)和主要載體，新能源汽車加速替代傳統(tǒng)燃油汽車的國際趨勢已不可逆轉。

從國內形勢來看。國際領先地位初步形成，我國新能源汽車產銷量連續(xù)六年位居全球第一，逐步從全球汽車市場中心向技術前沿陣地轉變，新能源汽車出口量保持高速增長，2020年出口接近7萬輛，同比增長89.4%，自主品牌正闊步走向國際市場。政策導向更加明確，國家《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》明確提出到2025年新能源汽車滲透率達到20%左右，2021年上半年新能源汽車占比已提高到10%，較2019年翻了一番，隨著“雙碳”目標路徑逐漸明晰，“雙積分”政策深入實施，充電基礎設施等新基建加速完善，新能源汽車進入了加速發(fā)展新階段。產業(yè)格局加速重構，各方競相搶灘布局，傳統(tǒng)車企和造車新勢力憑借各自優(yōu)勢相互滲透，互聯網、半導體等科技型企業(yè)跨界入局，競爭格局和產值鏈條正蝶變重塑。

從行業(yè)趨勢來看。產業(yè)變革重新定義汽車，多種變革性技術疊加應用，推動汽車產品形態(tài)由單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數字空間轉變，消費方式由購買汽車產品向選擇移動出行服務變革，競爭態(tài)勢由制造鏈向服務鏈加速延伸。融合開放成為產業(yè)發(fā)展新特征，基于智能網聯將推動汽車與能源、交通、信息通信等領域加速融合，引領新能源汽車產業(yè)生態(tài)由縱向“鏈式關系”向多領域多主體參與的橫向“網狀生態(tài)”演變。輕量化成為未來發(fā)展的新趨勢，實現汽車節(jié)能減排和性能提升，車身輕量化不可或缺，鋁鎂合金材料、高性能復合材料、輪轂輕量化、電池輕量化是未來重要的技術發(fā)展方向。電氫協(xié)同引領電力驅動新方向，氫能源具有來源多樣化、驅動高效率、車輛運行零排放等優(yōu)勢，在國家政策強力推動下，以純電動汽車為主、氫燃料電池汽車為輔的雙輪驅動發(fā)展路徑加速形成。

從省內優(yōu)勢來看。在產業(yè)發(fā)展面臨明確有利的國際國內形勢下，我省也具有一些產業(yè)發(fā)展相對優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢，貴州位于成渝和長株潭城市圈、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶交匯點，是物流循環(huán)的大樞紐，是西部陸海新通道的主通道，是“一帶一路”重要節(jié)點和與東盟國家合作的次前沿。政策優(yōu)勢，新時代西部大開發(fā)助推新格局加速構建，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、內陸開放型經濟試驗區(qū)、重要能源基地等加速建設，為新能源汽車產業(yè)發(fā)展提供了有利的政策條件。資源優(yōu)勢，貴州鋁土礦儲量11.27億噸，居全國第三位，電解鋁產量達到120萬噸/年，磷、錳資源及深加工比較優(yōu)勢突出，正極材料領先優(yōu)勢凸顯，為輕量化材料和動力電池率先突破奠定了基礎。大數據優(yōu)勢，貴州是國家大數據綜合試驗區(qū)、全國一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，擁有和阿里巴巴、華為等互聯網龍頭企業(yè)合作基礎，為新能源汽車智能化、網聯化變革營造了環(huán)境。

2.面臨的不利因素

基礎差、規(guī)模小、地位弱是我省汽車產業(yè)發(fā)展的典型劣勢，同時，在產業(yè)發(fā)展快速演進，區(qū)域競爭日趨激烈和國家產業(yè)政策收緊條件下，我省還面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。

存量企業(yè)內生發(fā)展動力不足。一方面，我省蓮花汽車、成功汽車等自主品牌積貧積弱，長期生產經營不正常，企業(yè)技術、市場、資金、人才等支撐不足，不具備依靠自身動能實現做強做大的能力，需要盡快創(chuàng)造條件引入優(yōu)勢企業(yè)整合重組；另一方面，基地型企業(yè)核心資源不在本地，在集團產業(yè)布局、產品投放、產業(yè)鏈培育等方面不具備主導權，貴陽基地投放車型非主力車型，無設計開發(fā)和自主銷售能力，需進一步深化與集團總部層面戰(zhàn)略合作。此外，部分停產整車產能債務負擔重，盤活難度大。

增量產能引進受到政策限制。2019年度，我省汽車整車產能利用率為23.4%，其中乘用車產能利用率34.5%，商用車產能利用率9.9%，分別低于全國平均水平37、27和45個百分點。2020年，整車產能利用率25.6%，乘用車53.7%，商用車1.7%，離全國平均水平仍有較大差距，目前已無新建新能源汽車投資項目的政策空間，尚未取得合規(guī)手續(xù)的恒大汽車等在建項目只能收購省內相關資質企業(yè)解決生產資質問題，短期內引進增量優(yōu)質產能不具備政策條件。

發(fā)展時間窗口期正加速縮短。當前，各省市將新能源汽車產業(yè)作為推動經濟發(fā)展的重要抓手，競相搶灘布局，出臺強有力政策措施，力圖構建生態(tài)競爭優(yōu)勢。有權威機構研判到2025年全國新能源汽車規(guī)劃總產能將達到3000萬輛，已遠超國內市場需求，產能過剩將加速市場優(yōu)勝劣汰，目前長三角、大灣區(qū)、成渝等先發(fā)地區(qū)已初步形成集群競爭優(yōu)勢，龍頭企業(yè)已基本完成戰(zhàn)略布局，“強者愈強、弱者愈弱、優(yōu)勝劣汰”的局面正加快到來，留給后發(fā)地區(qū)和企業(yè)的時間窗口正在加快關閉。

“趕”和“轉”面臨風險挑戰(zhàn)。新能源汽車產業(yè)競爭是產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈的綜合要素競爭，我省產業(yè)基礎、資金投入、人才支撐等條件較弱，要實現后發(fā)追趕必須下定決心舉全省之力，堅持有所為有所不為，采取超常規(guī)措施，將有限的資源和力量投向關鍵領域，才能取得大突破。

二、總體要求

（一）總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展系列重要論述和視察貴州重要講話精神，認真落實省委省政府關于新型工業(yè)化的決策部署，把握電動化、智能化、網聯化、輕量化發(fā)展趨勢，搶抓最后5年左右時間窗口期，堅持盤活存量、引進增量、提升質量，以整車制造引領、核心配套支撐、科技創(chuàng)新賦能為路徑，以乘用車為主攻方向，積極發(fā)展客車、貨車、專用車，采取超常規(guī)政策和工作措施，力爭到2025年，貴州新能源汽車產業(yè)在全國的有效占比得到大幅提升，基本建成特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的貴州新能源汽車產業(yè)生態(tài)體系，成為我省經濟發(fā)展新興支柱產業(yè)。

（二）發(fā)展原則

政府引導，市場驅動。充分發(fā)揮政府在新能源汽車產業(yè)發(fā)展頂層設計、規(guī)劃制定、資源整合等方面的引導作用，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持有為政府和有效市場相結合，形成發(fā)展合力。

盤活存量，引進增量。堅持一企一策扶龍頭，一事一議抓項目，分類施策，大力推動存量企業(yè)產能釋放，推進在建項目加速建成投產，加快低效產能兼并重組整合，政策性出清無效產能，提升產能利用率，為引進優(yōu)質新產能創(chuàng)造條件。

創(chuàng)新引領，跨越趕超。堅持創(chuàng)新發(fā)展的核心地位，深入貫徹新發(fā)展理念，加快技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和跨界融合創(chuàng)新，找準切入點和發(fā)力點，采取超常規(guī)手段，奮力實現跨越趕超。

統(tǒng)籌布局，重點突破。堅持全省一盤棋，強化產業(yè)布局、技術路徑、政策措施的統(tǒng)籌協(xié)調，緊密結合“強省會”戰(zhàn)略，推動在重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點車型和關鍵環(huán)節(jié)突破發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，貴州新能源汽車產業(yè)規(guī)?？偭繉崿F跨越式提升，形成以純電動汽車為主體、氫燃料電池和智能網聯汽車為支撐、多領域跨界融合的新能源汽車產業(yè)新格局，初步建成全國重要的新能源汽車整車及特色零部件配套基地，力爭進入全國第二梯隊。到2030年進入全國第一梯隊。

規(guī)?？偭窟~上千億臺階。到2025年，新能源汽車產業(yè)規(guī)模總量步入國內中上行列，產量達到40萬輛，產值突破1000億元，其中：整車500億元以上，零部件200億元，汽車材料200億元，汽車服務收入100億元。工業(yè)累計投資超過500億元，招商引資項目不低于300億元。

產業(yè)聚集水平大幅提升。到2025年，培育2—3家年銷售收入超200億元，3—5家超100億元龍頭骨干企業(yè)。形成一批品牌知名度高、市場競爭力強的引領性品牌。打造貴陽貴安千億級新能源汽車產業(yè)集群，培育一批百億級產業(yè)園區(qū)，集群發(fā)展效應更加突出。

技術創(chuàng)新能力明顯增強。到2025年，新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新體系初步形成，技術研發(fā)布局完整性、自主化程度明顯提高，新增1個以上國家級創(chuàng)新平臺，3個以上省級創(chuàng)新平臺。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入比重達到全國平均水平，在鋰離子動力電池及材料、輕量化材料、氫燃料電池、智能網聯等領域突破一批關鍵技術。

產業(yè)配套環(huán)境顯著改善。到2025年，初步形成布局完整、結構合理的新能源汽車零部件產業(yè)體系，打造面向全國的新能源汽車特色零部件配套大省。培育一批具有競爭優(yōu)勢專精特新零部件企業(yè)，整車省內配套率達到70%以上?；A設施服務更加智慧高效，形成完善的“整車-零部件-材料-基礎設施-能源-通信-服務”產業(yè)生態(tài)。

智能網聯汽車生態(tài)初步形成。到2025年，突破一批智能網聯關鍵技術，多級別、多場景的智能汽車測試和智能交通示范路網，新一代車用無線通信網絡（5G-V2X）實現重點區(qū)域覆蓋，“人-車-路-云”高度協(xié)同的智能基礎設施初步建成，中高級智能網聯汽車實現特定環(huán)境商業(yè)化應用。

表1 “十四五”發(fā)展主要目標

（四）產業(yè)布局

發(fā)揮現有整車產能布局、配套基礎、區(qū)位和資源等綜合比較優(yōu)勢，著力構建“一區(qū)三基地”發(fā)展新格局。重點打造貴陽貴安千億級新能源汽車產業(yè)集聚區(qū)，以整車制造為牽引，布局研發(fā)創(chuàng)新平臺，提升關鍵零部件配套能力，加速氫燃料電池汽車、智能網聯汽車示范應用，培育具有國際競爭力的新能源汽車產業(yè)集群。積極打造3個百億級新能源汽車產業(yè)基地，依托遵義、安順、銅仁現有產業(yè)基礎，實施差異化發(fā)展，努力盤活存量資源，加速產能釋放，壯大動力電池材料、零部件、充換電設備等配套產業(yè)，發(fā)展成為重要的產業(yè)基地。支持其他各市（州）立足實際，積極發(fā)展動力電池、輕量化材料等新能源汽車零部件。

三、發(fā)展路徑

以構建產業(yè)鏈條、壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)競爭力為主線，沿著整車制造牽引、核心部件支撐、科技創(chuàng)新賦能三條路徑推動高質量發(fā)展。

（一）整車制造牽引

堅持盤活存量，引進增量，提升質量，做大做強乘用車，深化與基地型企業(yè)集團總部戰(zhàn)略合作，加大貴州基地車型、研發(fā)、采購、銷售等資源投入，創(chuàng)造條件引進國內外領先品牌，開發(fā)投放具有競爭力的純電動、插電式混合動力產品，力爭到2025年實現產量30萬輛。提升發(fā)展客車，搶抓公共領域加速新能源化的機遇，開發(fā)適銷的城市公交、道路客運、通勤等純電動客車，加快氫燃料電池、智能網聯公交車研發(fā)及示范應用，力爭實現產量1萬輛。壯大發(fā)展貨車，瞄準城市物流、智能配送、礦山自卸車等需求，大力發(fā)展基于高效混動和換電技術的輕、中、重型新能源貨車，力爭實現產量7萬輛。培育發(fā)展專用車，聚焦細分市場，發(fā)展智能化應急救援、醫(yī)療救護、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、工程作業(yè)、半掛車及箱式冷鏈等特色新能源專用車，力爭實現產量2萬輛。

（二）核心部件支撐

圍繞國內外整車發(fā)展需求，做大做強貴州新能源汽車特色零部件產業(yè)。做強動力電池，鞏固提升三元、磷酸鐵鋰正極材料優(yōu)勢，加快突破電解液、隔膜材料瓶頸，著力補齊電芯、電池模組封裝和系統(tǒng)集成短板，構建動力電池全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。大力培植輕量化材料新優(yōu)勢，充分利用我省豐富的電解鋁資源，大力發(fā)展鋁合金車身、底盤、輪轂、電池包外殼等部件，支持玄武巖纖維材料在汽車領域研發(fā)應用。積極布局發(fā)展氫燃料電池、智能網聯關鍵部件。填補電機電控空白，支持整車企業(yè)在貴州布局核心供應鏈，大力引進第三方電機電控龍頭企業(yè)，鼓勵國防科技企業(yè)成果轉化和產業(yè)化，發(fā)展大功率驅動電機、多合一驅動總成，探索新一代驅動電機。

（三）科技創(chuàng)新賦能

搶抓新能源汽車產業(yè)革命和科技變革加速演進機遇，推動產業(yè)生態(tài)重構。突破一批產業(yè)鏈關鍵核心技術，加大新一代模塊化高性能整車平臺、純電動汽車底盤一體化設計、多能源動力系統(tǒng)集成、整車智能能量管理控制等整車集成技術攻關，以及動力電池、氫燃料電池、驅動電機、智能網聯關鍵技術研發(fā)。搭建一批創(chuàng)新研發(fā)支撐平臺，圍繞整車設計、關鍵零部件研發(fā)、車聯網等，大力引進國內外創(chuàng)新資源和平臺，加強產學研用緊密協(xié)作，加快創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化。推動產業(yè)跨界融合創(chuàng)新，推動新能源汽車與能源、交通、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)融合，延伸發(fā)展后市場服務，探索充放電、車況、出行、維修等大數據挖掘應用，培育共享出行、共享充電等新業(yè)態(tài)新模式。

四、主要任務

沿著一條主線三條重點路徑，重點抓一企一策盤活整車存量產能、招大引強布局整車增量產能、發(fā)揮優(yōu)勢提升核心配套能力、軟硬兼?zhèn)渥鰧崉?chuàng)新平臺支撐、充換并重加強基礎設施保障、示范引領擴大消費應用規(guī)模六大任務。

（一）一企一策盤活整車存量產能

采取“一企一策”“一事一議”合力解決制約產能釋放和項目建設的重大問題和關鍵環(huán)節(jié)，分類施策盤活存量產能。加快既有龍頭企業(yè)產能釋放，深化與吉利集團、奇瑞控股集團戰(zhàn)略合作，提升貴州基地在其全國戰(zhàn)略布局中的地位，加大研發(fā)設計、供應鏈等資源和優(yōu)勢車型布局，持續(xù)擴大市場占比，快速提升產能利用率。加速推動在建重點項目投產，加強與整車在建新項目企業(yè)高層溝通對接，強化項目在集團公司戰(zhàn)略布局中的地位，盡早明確擬產車型，加大投融資協(xié)調服務，積極幫助解決項目建設中存在的現實困難和問題，推動項目盡快建成投產。兼并重組盤活低效產能，支持通過戰(zhàn)略合作、并購重組、掛大靠強、代工生產等方式，充分借助優(yōu)強企業(yè)“品牌、技術、管理及市場”等資源優(yōu)勢盤活存量低效整車產能。力爭到2025年，有效產能到達50萬輛，產能利用率達到60%以上，產量突破30萬輛。

（二）招大引強布局整車增量產能

有序退出落后產能，加強現有存量企業(yè)分析研判，支持兩年內產能利用率達不到全國平均水平的企業(yè)主動削減備案產能指標，對不能通過兼并重組、戰(zhàn)略合作、改造提升等方式盤活的存量停產或低效產能，依法依規(guī)政策性出清，加快退出市場，為引進新增整車產能創(chuàng)造政策條件。集中力量招引優(yōu)質產能，按照招大引強、一事一議、一企一策，瞄準國內外優(yōu)強企業(yè)、成長潛力大的造車新勢力，以乘用車為重中之重，集中資源引進2—3個具備引領性、前瞻性、標志性和競爭實力的重大整車項目。力爭到2025年，新引進產能50萬輛，實現產量10萬輛。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢提升核心配套能力

動力電池強鏈，支持比亞迪刀片電池和中偉新材料等正極材料企業(yè)快速釋放現有產能，布局新增產能，大力引進產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)頭部企業(yè)，加快構建電池回收和梯次利用體系，建設全國重要的動力電池基地。電機電控補鏈，大力支持整車企業(yè)本地化布局電機電控核心供應鏈，大力引進第三方電驅動和電控系統(tǒng)企業(yè)，推動林泉電機、航空電機、大地和等成果轉化和產業(yè)化。輕量化材料延鏈，支持興仁、清鎮(zhèn)等地依托電解鋁優(yōu)勢，采取鋁水直供和鋁合金回收等模式，降低鋁合金應用成本，建設全國重要的輕量化材料基地。氫燃料電池和智能網聯建鏈，重點發(fā)展氫燃料電池電堆、氫氣循環(huán)泵、空氣壓縮機、儲運等核心部件及材料，大力引育高清環(huán)視攝像頭、激光雷達、線控底盤、智能算法、智能座艙等功能部件以及云控平臺、車路協(xié)同、數據安全等軟件。構建新型整零關系，推動整車與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面深度合作，通過關鍵核心領域政策資金扶持，加大自主零部件配套應用，力爭到2025年省內配套率達到70%。

（四）軟硬兼?zhèn)渥鰧崉?chuàng)新平臺支撐

建設一批研發(fā)創(chuàng)新平臺，引進一批國內外知名研發(fā)設計機構及研發(fā)團隊，支持整車企業(yè)在貴州布局整車及零部件研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)到東部發(fā)達地區(qū)及海外設立、收購汽車設計和研發(fā)機構，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建設制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，提升正向研發(fā)能力。搭建一批產業(yè)支撐平臺，建設具有南方高原氣候特色的第三方汽車綜合檢驗檢測試車場、車輛檢測線，建立新能源汽車研發(fā)、專利和工程數據庫，形成產業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化支撐能力。統(tǒng)一建設運營監(jiān)管平臺，構建統(tǒng)一的充（換）電設施運營監(jiān)控服務和“人車路云”道路交通大數據智能云控平臺，促進各類數據共建共享與互聯互通，逐步開放道路交通大數據，為企業(yè)提供研發(fā)、測試和數據服務。深化產學研用合作，積極引導整車企業(yè)與高校、科研機構、零部件企業(yè)建立創(chuàng)新聯合體，開展新能源整車及關鍵零部件、軟件協(xié)同攻關和成果轉化。

（五）充換并重加強基礎設施保障

完善充電基礎設施，加快建設形成以快速充電為主的高速公路充電網絡和覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的公共充電網絡，實現充電站縣縣“全覆蓋”、電動汽車充電樁鄉(xiāng)鄉(xiāng)“全覆蓋”。大力推廣換電模式，加快換電模式應用試點，鼓勵整車企業(yè)及第三方運營商探索“電池銀行”等新型商業(yè)模式，降低電動汽車首次購置成本，提高新能源汽車使用便利性。有序布局氫燃料供給體系，大力推動工業(yè)副產氫、有機廢物制備車用氫氣，積極探索棄風棄水制氫，鼓勵能源公司及社會資本參與氫能基礎設施建設和運營，加快建設綜合能源站、“制氫、加氫”一體化示范站，著力降低用氫成本。積極推進智能交通基礎設施建設，重點在貴安新區(qū)等規(guī)劃建設智能網聯汽車測試區(qū)與智慧交通示范區(qū)，分階段、分區(qū)域推動交通基礎設施智能化改造，加快5G通信網與車聯網建設。

（六）示范引領擴大消費應用規(guī)模

大幅提升公共領域新能源汽車占比，新增或更新公務用車、公交、出租、環(huán)衛(wèi)、通勤等車輛中新能源汽車比例不低于80%,因地制宜推進旅游景區(qū)、物流配送等領域車輛全面電動化，加快新能源重卡在短途運輸、城建物流以及礦場等特殊場景示范應用。大力培育引導個人消費，探索使用環(huán)節(jié)支持優(yōu)化政策，鼓勵金融機構加大消費信貸支持力度，增加農村地區(qū)汽車金融服務有效供給，適當下調首付比例和貸款利率，延長還款期限，加快推動新能源汽車下鄉(xiāng)。有序開展氫燃料電池汽車示范應用，爭創(chuàng)國家燃料電池汽車示范應用城市群，推動氫燃料電池在中遠途、中重型商用車及工程車、特種車領域應用，并率先在礦山、渣土運輸等特殊場景短途接駁商業(yè)化落地。積極推進智能網聯汽車示范應用，鼓勵優(yōu)先在公交、機場、旅游景區(qū)等短程接駁、路況穩(wěn)定的路線“先行先試”，積極推進封閉、半封閉場所下無人物流、無人工程作業(yè)等應用示范。

五、保障措施

（一）加強組織領導，創(chuàng)新體制機制

完善組織領導體系，牢固樹立全省一盤棋發(fā)展意識，充分發(fā)揮省新能源汽車產業(yè)重大項目推進領導小組和工作專班作用，強化頂層設計和資源統(tǒng)籌，研究制定重大政策，協(xié)調解決重大問題，形成發(fā)展合力。健全工作推進機制，加強組織協(xié)同和政策協(xié)同，省、市、縣三級緊密聯動，形成“橫向協(xié)同、縱向打通、齊抓共管”的良好工作格局，推動重大任務、重大項目落地實施。創(chuàng)新運作管理模式，研究成立省級汽車產業(yè)集團，通過資本運作、產能合作和供應鏈管理等市場化方式推進資源整合、項目建設和市場拓展。強化智庫服務支撐，成立省級新能源汽車專家咨詢委員會，研究前瞻性、戰(zhàn)略性、產業(yè)化重大問題，建立省級新能源汽車行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供政策咨詢、人才交流、產業(yè)協(xié)作、市場推廣等服務。

（二）強化政策支持，完善要素保障

整合用好現有政策，統(tǒng)籌財政專項資金、新型工業(yè)化發(fā)展基金、工業(yè)融資擔保、中小企業(yè)信貸通等政策，采取股權投資、以獎代補等多種方式，支持企業(yè)做大做強。發(fā)揮金融資源作用，由政府出資主導發(fā)起，鼓勵社會資本積極參與，設立專業(yè)化管理、市場化運作的省級新能源汽車產業(yè)發(fā)展基金，參與國內外重大汽車項目股權合作和兼并收購，將產業(yè)或企業(yè)引入貴州，支持重點企業(yè)發(fā)展、重大項目建設和供應鏈培育。制定優(yōu)惠政策，鼓勵省外股權投資基金，投資貴州產業(yè)項目，構建政銀企協(xié)同工作機制，推動銀行信貸產品創(chuàng)新，加強銀行信貸協(xié)調服務，推動銀企共同發(fā)展。研究建立新能源汽車產業(yè)發(fā)展財政專項資金，探索省級財政增量收入部分，安排一定比例資金扶持新能源汽車產業(yè)發(fā)展，撬動金融投資，培育龍頭企業(yè)，支持研發(fā)創(chuàng)新，引進人才團隊等。制定“鏈主”企業(yè)個性化政策，針對整車龍頭企業(yè)實施“一企一策”，支持企業(yè)快速釋放產能，做大規(guī)模，構建融合創(chuàng)新生態(tài)。優(yōu)化資源要素配置，引導各類資源要素向重點區(qū)域、重點企業(yè)和重大項目聚集，切實降低企業(yè)要素成本。加大運營、停車、充電等政策支持力度，加大對公共服務、共享出行等領域車輛運營的支持力度，給予新能源汽車停車、充電等優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務品質

構建常態(tài)化服務機制，落實省領導聯系服務重點企業(yè)制度和干部職工聯系服務企業(yè)制度，在企業(yè)發(fā)展、項目建設、融資信貸等方面，切實幫助企業(yè)解決實際困難。深化“放管服”改革，探索建立基于大數據的“一站式”企業(yè)服務平臺，提升政府治理能力和公共服務水平。規(guī)范市場競爭環(huán)境，嚴格規(guī)范新能源汽車市場秩序，形成公平有序的競爭環(huán)境，營造良好發(fā)展環(huán)境。強化政策落實執(zhí)行，推進誠信政府建設，加大各項惠企政策措施，特別是招商引資承諾政策和條件兌現落實。加大宣傳推廣力度，圍繞新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，策劃舉辦各種論壇、會議、展覽和推介活動，增強社會各界共識，營造發(fā)展和推廣應用新能源汽車的良好氛圍。

（四）加大招人引智，深化資源整合

大力引進“高精尖缺”人才，將新能源汽車產業(yè)人才引進納入各類人才計劃，落實配套人才政策，引進一批產業(yè)領軍人才和技術團隊，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略眼光、國際視野和開拓精神的企業(yè)家隊伍。大力培育技術管理骨干人才，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所加強合作，聯合在職培養(yǎng)技術和管理骨干，支持具備條件的高校加強新能源汽車領域相關學科建設，提升工程技術人才供給能力和質量。大力培育生產技能人才，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校通過訂單培養(yǎng)、現代學徒制等方式，聯合培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需的技能人才。創(chuàng)新人才引進方式，鼓勵汽車企業(yè)、科研單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等多種方式，柔性化引進國內外高層次人才和智力資源。創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵企業(yè)試行期權、股權等激勵方式吸引和留住骨干人才，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（五）加強責任督導，保障規(guī)劃落實

落實主體責任，有關市（州）及重點開發(fā)區(qū)要切實落實抓產業(yè)抓項目主體責任，結合發(fā)展實際，把新能源汽車作為新型工業(yè)化的重點產業(yè)重點抓，建立相應工作推進機制，扎實推進產能釋放、招商引資、基礎設施建設、消費環(huán)境優(yōu)化等重點工作。強化跟蹤督導，建立完善新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施效果評估、工作督導、動態(tài)調整機制，結合定期評估，動態(tài)調整下階段工作目標和任務，并加強責任落實和工作落實督導，確保規(guī)劃有效實施。

新能源汽車產業(yè)是有效緩解能源和環(huán)境壓力，實現“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的途徑之一，屬于國家鼓勵發(fā)展的新興產業(yè)，貴州省在發(fā)展新能源汽車產業(yè)的過程中要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，與全省大生態(tài)戰(zhàn)略行動結合，把“綠色+”融入新能源汽車產業(yè)發(fā)展各方面。

一、主要依據

（一）相關法律法規(guī)和政策文件

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月29日修訂）；

（3）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月26日修正）；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月27日修訂）；

（5）《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（2018年12月29日修訂）；

（6）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂）；

（7）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019年1月1日）；

（8）《貴州省水污染防治條例》（2018年2月1日施行）；

（9）《貴州省大氣污染防治條例》（2018年11月29日修訂）；

（10）《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》（2018年1月1日）；

（11）《貴州省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2021年5月1日）；

（12）《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。

（二）相關標準

（1）《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）及其2018年修改單二類區(qū)二級濃度限值；

（2）《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）Ⅲ類標準；

（3）《地下水質量標準》（GB/T 14848—2017）Ⅲ類標準；

（4）《聲環(huán)境質量標準》（GB3096—2008）3類區(qū)標準；

（5）《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600—2018）第二類用地相關標準；

（6）《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）三級標準（排入所在園區(qū)市政污水管網）；

（7）《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）一級標準（直接排放）；

（8）《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）二級標準；

（9）《飲食業(yè)油煙排放標準（試行）》（GB18483—2001）；

（10）《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348-2008）3類區(qū)標準；

（11）《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020）；

（12）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB 18579—2001）及其2013年修改單。

二、環(huán)境現狀

（一）四鄰環(huán)境現狀

本規(guī)劃范圍主要涉及“一區(qū)三基地”，即貴陽貴安千億級新能源汽車產業(yè)集聚區(qū)，遵義、安順、銅仁百億級新能源汽車產業(yè)基地，“一區(qū)三基地”內企業(yè)均位于工業(yè)園區(qū)，所涉及園區(qū)周邊均無重污染的企業(yè)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量均較好。

（二）規(guī)劃涉及園區(qū)大氣、土壤的環(huán)境現狀

規(guī)劃涉及“一區(qū)三基地”現狀大氣環(huán)境質量均較好；園區(qū)內土壤環(huán)境均較好，能滿足《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 36600—2018）第二類用地標準要求。

（三）規(guī)劃涉及園區(qū)周圍水體、大氣、土壤及植被的自凈能力及特性

規(guī)劃涉及“一區(qū)三基地”周圍大氣、土壤及植被的凈化能力相對較好。

三、主要污染源及污染物

廢水：主要為新能源汽車生產企業(yè)生產過程中產生的生產廢水和生活污水。生產廢水主要包括沖壓車間模具清洗廢水，涂裝車間工件洪流清洗廢水、磷化廢水、脫脂廢水、電泳廢水、車間地坪沖洗廢水、純化水制備系統(tǒng)濃水、冷卻循環(huán)水系統(tǒng)強制性排水、鍋爐房離子交換樹脂反沖洗等廢水；生活污水主要為各企業(yè)職工生活污水，主要污染物為COD、BOD5、SS、氨氮、動植物油等。

廢氣：新能源汽車生產企業(yè)廢氣污染源主要來自工藝廢氣，包括焊裝車間產生的焊裝煙塵、打磨粉塵，涂裝車間噴漆廢氣、烘干廢氣、點補廢氣，鍋爐房天然氣燃燒廢氣及污水處理站無組織廢氣等，各類工藝廢氣分類收集和處理后達標外排。

噪聲：主要為新能源汽車生產企業(yè)生產設備運行過程中產生的設備噪聲，各噪聲源的聲級約為75～100dB(A)。

固體廢物：新能源汽車生產企業(yè)產生的固體廢物主要有一般工業(yè)固體廢物和危險廢物2類，一般工業(yè)固體廢物主要包括沖壓廢料、廢焊材、除塵器塵渣、包裝廢料、廢砂紙、職工生活垃圾等，危險廢物主要包括磷化渣、廢密封膠、廢漆渣、廢有機溶劑、廢機油、廢乳化液、廢活性炭、廢過濾棉、污水處理站污泥、預脫脂倒槽廢液等。

四、綜合利用與治理方案

（一）污水處理

各新能源汽車生產企業(yè)自建污水處理站處理其生產和生活混合廢水，達到所在園區(qū)污水處理廠污水納管標準后排入園區(qū)市政污水管網，最終進入園區(qū)污水處理廠處理后達標外排。個別企業(yè)污水無法納管，須自建污水處理站處理達到《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）一級標準后外排。

（二）廢氣處理

各新能源汽車生產企業(yè)的各類工藝廢氣分類收集后，根據廢氣特點采用環(huán)保可行技術分類處理后達標排放。

（三）噪聲處理

新能源汽車生產企業(yè)生產設備運行噪聲在采取減振、隔聲、加強設備維修保養(yǎng)確保設備處于良好運行狀態(tài)等措施后可確保各新能源汽車生產企業(yè)廠界噪聲達標。

五、綠化

新能源汽車生產企業(yè)廠區(qū)現有的空間環(huán)境綠化較好，應進一步鞏固保護好，可起到很好的吸塵、降噪作用。各新能源汽車生產企業(yè)廠區(qū)應充分利用綠化用地及邊角空地進行綠化，種植各種花草樹木，使廠內綠化既美化環(huán)境，又可對外部環(huán)境吸塵、降噪，減少車間噪聲對周圍環(huán)境的影響。

六、環(huán)境監(jiān)測

主要監(jiān)測內容：廢氣、廢水、廠界噪聲，各新能源汽車生產企業(yè)應根據《排污單位自行監(jiān)測技術指南總則》（HJ 819—2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術指南 涂裝》（HJ 1086—2020）等技術規(guī)范確定監(jiān)測點位、監(jiān)測指標和監(jiān)測頻次。

監(jiān)測方式：委托具有相應檢測資質的第三方檢測機構進行監(jiān)測。